根据市委统一部署，2024年4月28日至6月30日，市委第四巡察组对市文化广电和旅游局党委进行了巡察。2024年12月25日，市委第四巡察组向我局党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织领导情况
市委巡察反馈会议召开后，局党委迅速统一思想，坚决扛起整改主体责任，把落实巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以最坚决的态度、最果断的行动、最严格的纪律抓好巡察整改，确保整改工作不折不扣、有力推进。
（一）提高政治站位，全面认领问题。2024年12月27日，局党委召开专题部署会，认真传达贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示以及市委书记专题会议、第六轮巡察反馈会精神，对照巡察反馈意见，全面认领5个方面15条主要问题44个具体问题，逐条分析成因，对整改工作认真研究、专题部署。召开专题民主生活会，局领导班子成员对照巡察反馈意见，把自己摆进去、把职责摆进去，深入查摆问题、剖析根源，开展批评和自我批评，进一步强化抓好整改工作的责任担当，扎实推进巡察反馈问题的整改落实。
（二）加强组织领导，压实整改责任。成立局党委巡察整改工作领导小组，局党委主要负责人任组长，为巡察整改工作“第一责任人”，局领导班子其他成员担任副组长，按照“一岗双责”要求，抓好分管领域整改工作。认真研究制定整改方案，对照巡察反馈问题提出57项整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”。集中整改期内，先后8次召开党委会研究巡察整改工作进展情况，全力推动整改工作，巡察反馈的44个具体问题中34个已完成（含基本完成）整改，其余10个仍需长期整改。
（三）注重建章立制，推动长效治理。局党委在整改落实的同时，注重查找问题根源，把“当下改”和“长久立”结合起来，举一反三、标本兼治，将整改实践的有效举措上升为制度，着力实现长效管理。先后制定完善《盐城市直文化事业单位财务和资产管理规定》等10项制度，全力推行用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以巡察整改的实际成效推动文广旅事业高质量发展不断取得新成绩、实现新突破。
二、整改进展情况及成效
（一）集中整改期内已完成（含基本完成）的整改事项
1. 关于“文旅产业重点任务抓得不实”问题的整改。
一是编制并印发了《全市文旅产业高质量发展三年行动计划》（2024—2026），制定优化产业布局、丰富产品供给、扩大品牌影响等28条措施，推动文旅产业高质量发展。二是召开全市文旅产业高质量发展会议，优化“一廊一核三区四带”文旅产业发展格局。三是实地调研各县（市、区）2022年以来落实《全市文化旅游产业高质量发展的实施意见》取得的阶段性成效，形成了全市文化旅游产业高质量发展书面报告。
2. 关于“世遗品牌影响力不高”问题的整改。
一是编制中华麋鹿园景区提升改造总体策划方案，完成景区入口形象改造、智慧景区项目提升等工程，采购电动观光车20辆，有效提升了游客接待能力。2025年1-5月份，接待游客同比增长18.26%，旅游收入同比增长26.1%。6月28日举办2025“鹿王争霸”全球直播活动。二是编制丹顶鹤景区提升改造项目总体策划方案，完成亲水栈道3km、鹤鸣亭、观鸟屋、水电管网等基础设施项目的提升改造及电动观光车采购。开展丹顶鹤观鸟季活动，取得良好社会效益。2025年1-5月份，接待游客同比增长6.75%，旅游收入同比增长11.97%。三是条子泥景区完成内部道路体系提升和常态化生态治理、建成科普研学基地，咖啡厅及亲水平台提升改造、四号驿站供水安装工程、观潮区及二号停车场改造提升，对外运营日月星辰房车露营地，完成条子泥VR沉浸式体验项目制作并对游客开放。条子泥生态旅游区项目已完成观潮区绿岛盐城“吉祥三宝”生态布展，开工条子泥展示区3D沉浸式体验项目。四是举办全球滨海论坛、召开国际旅行商大会，推出国际品宣“NICE盐城”。通过OTA平台、新媒体、旅行商和“盐城文旅进百城、世遗推广进高校”等活动，营销世遗探秘游、湿地生态游等特色产品线路。“加利福尼亚”鹤、“鹿王争霸”等热点话题引起广泛关注，“鹿王争霸”入选2023-2024江苏文旅消费热力观察“传播热事件”。打造丹顶鹤（Crane Joy）、麋鹿王（@The Milu King）、勺嘴鹬（@The Little Spoon）海外社交媒体宣传矩阵。会同现代快报承办“以鹤为媒 讲好中国故事”分享交流活动，开设“以鹤为媒 讲好中国故事”宣传专栏，不断提升黄海世遗国际传播影响力。世遗产品线路深受市场欢迎，生态型、国际化、世界级旅游目的地品牌日益彰显。2025年1-5月份，世遗线A级景区游客接待量和景区内收入分别占全市A级景区总量的32.27%、40.33%，相较2023年增幅明显。
3. 关于“旅游资源开发有短板”问题的整改。
一是度假区考核取得明显成效。在全省旅游度假区年度发展情况评价考核中，黄海森林公园度假区连续三年优秀，被省文旅厅推荐申报国家级旅游度假区，目前已通过文旅部线上答辩。大纵湖、九龙口进位明显。二是加大A级旅游景区开发力度，西溪天仙缘旅游景区入选文化和旅游部国家5A级旅游景区培育对象储备库，建湖淮剧小镇被评为4A级景区，射阳泊心黄沙港景区被省文旅厅列入4A级景区创建名单，10家申报3A级景区创建单位通过景观质量评审。三是推动东台方东村、射阳贺东村、阜宁穆沟村创建全国乡村旅游重点村，盐都三湾村、东台兰址村、建湖收成村创建省级乡村旅游重点村。2024年全省入选全国乡村旅游四季精品线路的12条线路中，我市入选3条，占比25%。大丰区恒北村入选“2024世界旅游联盟旅游助力乡村振兴案例”。
4. 关于“旅游公共服务能力不够强”问题的整改。
一是升级住宿业态，鼓励建设多样化住宿类型，指导服务全市旅游民宿创建国家等级旅游民宿，大洋湾颐和湖畔酒店已通过甲级民宿申报初评，东台市渔溪别院已通过丙级民宿验收。二是提升餐饮服务品质，2025年燕舞集团旗下4家餐厅荣获“金鼎餐厅”称号，伍佑糖麻花、伍佑醉螺、建湖藕粉圆、阜宁大糕等地方特色小吃获省级奖项。三是完善配套设施。全市A级景区内，较去年新增酒店4家，新增房间数244间，床位数366张；全市新增旅游厕位403个；盐城旅游集散中心增设共享旅游汽车20辆；同时，景区提供宠物寄存、旅游投诉等人性化服务。四是组织景区、酒店、旅行社200余人次进行业务培训，组织开展行业内交流活动，提升服务质量和接待水平。五是在全市范围内开展旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治工作。其中，市县两级执法机构会同公安、交通、市场监管等部门开展联合执法检查行动，有效整顿了旅游市场，切实维护游客的合法权益。同时注重提升执法质效，集中整治工作期间查办案件1件。
5. 关于“宣传推广还有薄弱环节”问题的整改。
一是统筹谋划国际品宣工作。聚焦世界级滨海生态旅游廊道建设，将“打造世界级旅游目的地”纳入《盐城市文旅产业高质量发展三年行动计划》。提升“黄海湿地吉祥三宝”IP全球辨识度，将盐城文旅融入全球滨海论坛、中日韩友城大会、中韩贸易博览会等国际性活动。成立韩国推广中心，组织盐城文旅赴日本等国际旅展专场推介10余次。举办携程口碑榜全球年度榜单发布活动。邀请香港旅游业议会、海外达人、全球传播媒体等来盐洽谈文旅合作。二是打造世界级旅游目的地。开发彰显世遗特色入境游线路5条，开通“Crane Joy”（丹顶鹤）海媒账号，上线tirp.com国际平台，推动荷兰花海、东大门等景区成为国际文化交流平台。盐城高尔夫生态之旅成为入境游热点产品。多语种制作“NICE盐城”宣传品、宣传片，不间断在上海、南京等国际机场投放。强化与京、沪、鲁等地入境游旅行社多维度合作。2025年1-5月份，全市接待入境游过夜游客同比大幅增长。三是发挥“四季盐城”品牌效益。接续举办四季文化旅游季、丹顶鹤旅游节、“青春放飞季”、“邀请同窗游家乡”等活动1000余场次，组织“盐城文旅进100城”活动，走进沪、宁、杭等高校路演20余次，邀请北大、清华等高校学子来盐体验。在“水韵江苏”旅游主题列车开设盐城文旅主题车厢。在大运河文化旅游博览会、中国国际旅交会、上海旅游节等活动设置盐城文旅专区。“NICE盐城”文旅宣推获省文旅十佳案例。携程平台数据反馈，今年“五一”假期接待省外游客占比达50.4%，“盐城文旅”“江苏人自己的肯尼亚”话题位居全国热点榜第9位，春季小红书话题浏览量超430万。
6. 关于“工作推进不够有力”问题的整改。
一是召开局党委会、局务会认真研究贯彻落实习近平总书记在盐城考察新四军纪念馆时重要指示精神，定期听取相关处室工作进展情况汇报，研究部署重要事项，加大督查落实推进力度。二是加强红色旅游线路开发，以新四军纪念馆为核心，整合华中局第一次扩大会议旧址、抗大五分校等重要遗存遗址资源，组织编排盐城经典红色旅游寻访线路10条、全市旅行社红色旅游线路28条，放大“新四军东进北上”旅游品牌。三是全力推动红色题材文艺作品创作、编纂出版新四军题材党史类书籍等工作，拟出版《民心向背决定着历史的选择——我们是人民的新四军》，书稿委托中共中央文献研究室科研管理部主任刘金田撰写，已按程序报审。
7. 关于“公共文化阵地建设不完善”问题的整改。
一是加大对县区博物馆工作指导，重点指导新建馆。拟备案响水县博物馆，已确定选址，正在推进建设；指导滨海县博物馆新馆建设，5月已开馆。二是加强博物馆业务指导，提升专业水平。开展全市国有收藏单位盘库建档专项工作，已完成盘核工作。组织藏品工作培训，组织省市专家对全市国有博物馆藏品工作专项检查，组织市内国有博物馆互查，不断提升业务规范化水平。三是联合多部门出台《推动市直文博场馆高水平开放高质量发展若干政策措施》，激发博物馆发展活力。着力提供优质博物馆文化，承办省文旅厅家门口看大展首展活动，央视予以报道，5.18博物馆日全市组织精品展览、文创市集等70余项文博活动。展览有品牌，活动有特色，近三年来，新四军题材4个原创专题展览3次获国家文物局等推荐，4次获省文物局等推荐，《铁军忠魂——新四军历史陈列》入选纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年主题陈列展览推介名单；《胜利属于人民——新四军抗战专题展》、《国色之美 不可方物——中国传统色彩文物展》获省重点展览项目；《民心向背决定着历史的选择——庆祝中华人民共和国成立75周年新四军纪念馆馆藏革命文物巡展》《行盐四方——文物主题游》《你的身影从未走远 追寻先烈足迹盐都游》获省“博物知旅”主题活动优秀案例；《民心向背决定着历史的选择——新四军纪念馆馆藏革命文物巡展》由多家新四军题材纪念馆联袂参展，185件（套）代表性文物首次集中全国巡展；新四军纪念馆、市博物馆、东台博物馆多次上榜全国百强。四是促进公共文化服务提质增效。打造优质公共文化服务品牌，3个公共文化服务案例获评2024年全省文化馆公共文化服务“优秀案例”。加强基层优秀文化骨干培训，组织年度21个省优秀群众文化团队培育对象负责人参加素质提升活动，鼓励优秀群众文化团队积极参与“水韵江苏 艺起同行”文化志愿服务活动。
8. 关于“文化惠民服务不够优”问题的整改。
一是创排优质群文作品。我市4件作品进入国家“群星奖”复赛，21件动态类作品、40件静态类作品进入省“五星工程奖”终评决赛。建立市优秀群众文艺作品节目库，入库节目126个，16个节目入选“茉莉花开·家门口赏好戏——全省优秀群众文艺作品巡演”优秀节（剧）目库，截至6月份开展巡演54场。二是扩大优质文化资源配送。加强节假日期间群众文化活动供给和优质资源配送，举办2025年“群芳谱·百团大战”优秀群众文化团队节目终评暨文化惠民演出等各类群众文化活动2000余场。三是持续推进双千计划。入选省文旅厅2025年新型公共文化空间打造对象15个、优秀群众文化团队培育对象21个，2个新型公共文化空间获省级层面宣传推荐。
9. 关于“非物质文化技艺传承保护有不足”问题的整改。
一是形成三级传承人梯队培育机制。新增国家级非遗传承人4名；根据先有项目再有传承人的程序，组织46家单位申报通过第五批省级非遗保护单位（全省第三），指导组织60人申报第六批省级非遗传承人，组织认定第六批市级非遗代表性传承人59名，建强市级传承人队伍，为今后省级传承人培养作储备。二是推动非遗与教育深度融合，壮大非遗新生代传承力量。指导盐城师范学院、盐城工学院、盐城工业职业技术学院等高校开展非遗教学，盐城工业职业技术学院非遗学院新增陶瓷设计与工艺、工艺美术品设计2个专业，今年秋季计划招生70名。加强对国内外非遗保护传承先进经验的学习交流，支持传承人开展授徒、传艺、交流活动。三是着力推动非遗融入现代生活。八大碗餐饮创成省级非遗创意基地空间，“非遗融入桃花源龙冈文化新场景”获省“无限定空间非遗进景区”优秀案例，4家单位入选第二批省级非遗工坊，省级第一批传统工艺振兴项目2个。四是组织主流媒体和自媒体助力非遗宣传，盐城发布、盐阜大众报、盐城广播电视总台、盐城文旅等各类媒体和抖音等自媒体平台累计宣传非遗工作300多次，不断提升非遗工作的社会知晓率和参与度。2024年我局获全国非遗保护工作先进集体，省级非遗“阜宁大糕：激发大家伙儿参与乡村建设的热情”入选文旅部、人社部、农业农村部第二批“非遗工坊典型案例”，全省唯一。
10. 关于“文旅市场监管效能不高”问题的整改。
一是加强市场监管，提升执法水平。落实文化市场执法联动机制，与公安、交通、邮政等多部门联合，开展“扫黄打非”、无证经营、文娱场所违规接纳未成年人、旅游市场等整治行动。对行政处罚决定书文书出现相关不规范问题的经办人进行批评教育，我市查办的2起案件分别获评2023-2024年度全省文化市场综合执法优秀案卷和重大案件。组织执法人员参加国家文旅部、省文旅厅各类在线学习、培训班、集中办案活动等，举办全市文化市场综合执法培训班，每季度开展执法案卷评查活动。二是规范节庆活动，加强监督管理。编制了《节庆活动管理有关政策问答》，在市减负办两次全市性会议上分别组织了节庆活动管理政策宣讲和专题辅导。对列入省节庆活动保留项目清单的“丹顶鹤黄海湿地旅游节”，严格履行了报备手续，活动规模和成本均未超去年，有效提升了活动质效。严格按照《关于对市级层面举行的各类活动规范管理的办法试行的通知》要求，今年先后审核6项市级活动，查办2起违规办节现象，并下发整改通知书，要求立即整改。联合国资、民政、财政、审计等部门，发动文化市场综合执法力量，线上线下开展涉“节”有关活动常态化监测，及时叫停了一批苗头性问题。
11. 关于“安全监管工作还有差距”问题的整改。
一是强化责任落实，健全制度体系。严格落实安全生产主体责任，2024年度领导班子述职报告全部报告安全生产工作内容。印发《2025年度领导班子成员挂钩督办隐患清单》、《市文广旅局领导班子成员安全生产工作职责清单》、《2025年全市文化广电和旅游系统安全生产和消防工作以及安全生产治本攻坚行动年度重点任务》等系列文件，明确领导班子成员安全生产工作职责，制定年度重点任务，确保责任到人、任务到岗。二是精准防控，确保重点时段安全。为保障重要节假日和特殊时期文旅行业安全生产，及时传达上级要求和工作提示。组织召开安全生产工作调度视频会议和文广旅行业安全生产工作会议，部署落实安全保障措施，确保了春节、元宵、两会、清明、“五一”、端午、暑期等重要时段文旅行业安全稳定。三是深化排查整治，筑牢安全防线。持续推进重大事故隐患排查和安全生产治本攻坚行动，开展动火作业、建筑保温材料、涉水旅游项目等专项整治，加强剧本娱乐场所、校外艺培等新兴领域安全检查，进一步压实安全生产主体责任，全面提升安全水平。落实市领导牵头重点事项，将防拥挤踩踏、演艺审批列为年度安全生产工作重点，今年以来，成功举办3场大型演出和盐镇水街元宵节活动，未发生拥挤踩踏等问题。四是立足本质安全，加强教育培训。开展“百团进百万企业千万员工”安全生产知识宣讲和应急演练活动，组织各地文广旅部门及企事业单位开展安全生产线上线下培训，督促指导全市文旅行业开展安全生产风险报告信息平台填报工作，在实践中提高文旅单位安全隐患排查整改的能力和水平。
12. 关于“主体责任落实不够到位”问题的整改。
一是压紧压实主体责任，制定实施年度《全面从严治党主体责任清单》，先后召开局系统党建暨党风廉政建设意识形态工作会议、直属单位党组织履责述职暨廉情分析会部署重点工作任务、层层传导压力，春节、“五一”等重要节假日前层层约谈提醒，推动责任链条全覆盖。领导班子成员结合“四不两直”检查、日常业务指导、安全督导等时机，加强对分管条线的督促检查，帮助发现问题、解决问题。二是深化廉政教育成效，巩固党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织党员干部参观新四军纪念馆《初心如磐 使命在肩——新四军的作风建设》等专题展览，组织中层以上干部观看《执纪为了人民》等警示教育片，对关键岗位干部集体廉政谈话，创新开展“盐之‘廉’味”廉洁文化艺术月7大主题活动，参与活动党员群众达万人以上。三是强化风险防控体系，全面排查局系统廉政风险点并制定管控措施，联合派驻纪检监察组创新建立对直属单位“内巡+内审”监督机制，已完成第一批3家直属单位巡审工作。
13. 关于“执行中央八项规定精神不够到位”问题的整改。
一是召开专门会议落实整改，明确考古领域各项规范性制度性要求，并对相关责任人员进行批评教育，举一反三，杜绝此类事件发生。二是进一步严格规范、控制单位职工领取劳务费，包括机关工作人员在直属单位领取评审劳务费的情况，严格执行最新出台《关于进一步规范市级机关事业单位考试、评审、讲课等劳务费发放的通知（试行）》。三是查清机关在直属单位报销差旅费的情况，严格执行差旅费回各单位报销的规定。制定单位差旅费报销办法，以制度化的形式明确具体规定。
14. 关于“形式主义、官僚主义依然存在”问题的整改。
一是严格控制发文、会议数量，严格执行公文处理各项规定，做到开短会、讲短话，力戒空话、套话，提高会议质量。二是局党委中心组理论学习在安排习近平新时代中国特色社会主义思想、跟进学习习近平总书记重要指示批示、重要理论文章的基础上，及时围绕习近平总书记关于文广旅工作重要指示批示精神进行学习。三是针对照搬照抄往年述职材料等形式主义、官僚主义问题，已在局党委会上作要求，要求杜绝再次出现此类问题。四是领导班子成员到基层调研、指导采取“四不两直”方式，重点研究解决突出问题，不将台账资料作为督导工作内容。
15. 关于“规章制度不完善”问题的整改。
一是重新修订财务管理规定，出台《盐城市直文化事业单位财务和资产管理规定》。二是拟定会议、培训、接待、差旅等的具体办法或规定，待正式出台。
16. 关于“日常管理不到位”问题的整改。
一是根据《关于做好2024年全市公务员年度考核工作的通知》和《关于完善公务员考核工作的若干操作口径（试行）》，研究制定局《公务员年度考核工作方案》，完善《公务员平时考核实施方案》，实施完成2024年度公务员年度考核工作。二是联合派驻纪检监察组制定出台《市文广旅局党委关于强化对直属单位内部巡查和内部审计工作的实施意见》，实施完成第一批3家直属单位内巡内审工作。三是加强办文人员培训教育，学习《党政机关公文格式》等规范，严格落实“制发文件前置开展为基层减负一致性评估”，按要求做好公文内容审核、格式把关、文号登记等工作。四是严格请销假制度，实施运行OA系统请假模块，进一步规范了请销假手续。五是强化公章使用管理，落实专人、专柜保管，充分利用OA系统线上用印申请模块，严格履行特殊情况线下审批、登记手续，逐月装订存档，做到了每个用印均可溯源。六是加强档案管理，专设档案室，明确专人、专柜保管档案，定期做好档案整理工作。
17. 关于“费用报销不够严格”问题的整改。
一是已经清退多报销的差旅补助和常驻地差旅费，进一步严格差旅费的审批审核，杜绝超范围超标准报销现象。二是由局财务分管领导对相关人员进行了提醒谈话，同时再次对机关人员进行差旅相关规定的培训、学习。三是进一步强化费用及时报销的规定，严格落实一事一报批，并尽量节约资金。
18. 关于“保密工作还不够到位”问题的整改。
一是成立密码工作领导小组，完善保密管理制度，核定涉密人员。二是强化保密意识教育，通过局务会组织学习了保密有关规定，并将保密宣传、教育、检查等与日常业务工作有机结合。三是指定专人负责涉密文件管理，及时取件，线下办理，严格涉密文件流转、借阅程序，严格控制知密范围，进一步规范了保密工作行为。四是组织完成所有涉密档案整理归档，对局机关办公电脑和网络进行彻底清理，全面消除了泄密隐患。
19. 关于“涉嫌虚假招标、串标陪标”问题的整改。
一是更加严格规范执行政府采购程序，监督政府采购中介代理机构规范谨慎操作，防范风险。二是对考古挖掘机租赁招标不合规行为已依规依纪追究相关人员责任，并杜绝此类情况，确保不再发生。三是已拟定招投标及政府采购具体制度规定，待正式出台。
20. 关于“采购程序不符合规定”问题的整改。
一是杜绝评委产生不合规的情况，加强监管。二是完善中介代理机构政府购买服务程序并规范执行。三是加强对政府采购项目的管理，自2024年下半年起，已按照合同约定收取履约保证金，并严格合同执行。
21. 关于“采购项目管理不规范”问题的整改。
一是避免再出现下属单位无预算或超预算采购的问题。针对于因主管局统一编制项目预算及对应采购预算以致于实际资金使用单位无编制项目预算的问题，局机关在编制预算时已经细化对应到每一个直属单位的具体项目。二是单一来源项目根据项目的性质、规模、特征等进行甄别，需要通过专家论证的按照规定进行逐一论证；关于保证金，逐一对照项目和单位，保证金的收取和退回严格按照规定和程序要求执行；规范政府采购程序，加强政府采购的全流程监督和管理并健全档案。
22. 关于“把方向、管大局、保落实有不足”问题的整改。
一是强化政治引领机制。严格执行党委会“第一议题”制度，由主要领导带头领学习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大报告及习近平文化思想，重点研学习近平总书记对江苏工作重要指示、在盐城考察时重要指示精神，形成“领学-研讨-落实”闭环。二是构建分层学习体系。党委中心组及时安排学习习近平总书记关于文化广电旅游工作的重要指示批示精神，机关党支部每月组织主题党日研学，局行政例会建立“会前10分钟”学习机制，推动理论学习与业务工作深度融合。
23. 关于“民主集中制执行不够到位”问题的整改。
一是规范局党委会议题管理，严格执行《盐城市文化广电和旅游局“三重一大”事项工作细则》，每月督促局机关处室填写《党委会议题征集表》报分管领导审签，及时将重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项列入局党委会议题研究决策。二是完善局党委会决策程序。认真准备上会材料，加强内部审核把关，提高会议材料质量；会前对上会事项充分论证、酝酿沟通，确保意见一致；会上研究事项时，严格执行“末位表态”制度，与会的每位党委委员都充分发表个人意见。
24. 关于“领导班子示范带头作用不够强”问题的整改。
一是高标准召开2024年度局党委班子民主生活会，会前做好征求意见、谈心谈话、查找问题等工作，会上严肃认真开展批评与自我批评，市委督导组、派驻纪检监察组到会全程指导。二是严格执行双重组织生活制度，认真开好基层党组织组织生活会，领导班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活会。
25. 关于“党建责任压得不实”问题的整改。
一是研究制定并印发年度《党建工作要点》，明确党建工作任务，压实党建工作责任。二是邀请市委市级机关工委专家开展党务知识培训，组织局系统部分党员参加市级“微讲堂 随时讲”党务干部培训，组织开展读书征文活动，提高党务干部履职能力。三是深化党建品牌建设，紧贴市文广旅局工作实际，申报2025年度局党委书记抓基层党建项目，部署局系统9个党建特色品牌创建工作，将品牌建设成效纳入“双述双评”考核，推动基层党建与业务深度融合。
26. 关于“基层党建工作有差距”问题的整改。
一是强化责任传导。召开局系统党建暨党风廉政建设、意识形态工作会议，总结部署工作，压实基层党组织党建工作责任。各基层党组织按要求召开专题会议，细化工作任务。年中，召开履行全面从严治党主体责任述职暨廉情分析会，层层传导压力。二是建立职责清单。研究制定局系统年度《党建工作要点》，明确党建工作任务，压实党建工作责任。三是提升基础规范。各基层党组织按规范建立“一簿两本五档”，完善党建工作台账资料，通过党务干部业务培训、交叉检查等途径，提升基层党务干部能力素质。
27. 关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题的整改。
一是组织局系统党务知识培训班，邀请市委市级机关工委专家授课，对基层党组织书记、党务工作者进行再培训、再提升，讲清“三会一课”具体要求。二是各基层党组织严格落实党支部“三会一课”制度，按照制度落实党内活动，并做好相关记录。对开展组织生活不正常的单位，对相关支部负责人开展严肃的批评教育，督促其正常履职。按组织规范开展讲党课，保证党课数量和质量，组织领导班子成员到所在支部或挂钩联系单位讲党课。三是每月结合基层党组织统一活动日，加强对基层党建工作的检查督促。年底组织年度党建工作考核，各基层党组织认真总结党建工作，填报《党建考核自评表》，局考核组依照考核标准组织考核反馈。
28. 关于“党务基础工作不够扎实”问题的整改。
一是组织局系统党建实务培训，邀请市委市级机关工委专家授课辅导，重点对基层党组织换届、党费收缴、组织生活、党员发展等党务工作进行提升。二是重新核对局机关党总支换届选举计票结果，如实撰写未签名情况说明。三是按照党费收缴有关规定，落实每月收缴党费。四是及时将预备党员内审材料中的入党申请书、自传材料等归入干部人事档案。
29. 关于“干部选拔任用不够规范”问题的整改。
一是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行“凡提必听”，2024年新提拔干部均在党委集体研究前向派驻纪检监察组征求意见、出具廉政鉴定。二是规范干部选拔任用工作程序，规范考察谈话程序，民主测评统计表落实计票人、监票人双签字，详细做好讨论决定干部任免党委会记录，干部任前公示至少5个工作日，起算时间从发布公示的第二个工作日开始计算。三是进一步做好干部人事档案基础工作，对干部人事档案专项审核工作开展“回头看”，落实对新进人员的干部人事档案专项审核工作，组织局机关、直属单位干部人事档案集中整理，档案材料及时归档。
30. 关于“专业人才储备不足”问题的整改。
一是优化文博场馆专业技术岗位设置，积极组织高级专业技术职称申报。二是加大专业人才招引力度，2025年新招聘工作人员岗位均为专业技术岗位。
31. 关于“主体责任未能压紧压实”问题的整改。
一是局党委中心组、各基层党组织理论学习定期安排意识形态相关内容学习，及时传达中央和省、市委关于意识形态工作的决策部署、重要会议精神。二是召开局系统党建暨党风廉政建设、意识形态工作会议、意识形态工作专题党委会，传达学习中央和省、市关于意识形态工作的指示精神，对做好局系统意识形态工作进行研究部署。三是开展意识形态工作培训，组织相关人员参加全省文旅系统意识形态和信息工作培训班。四是严格落实意识形态工作“一岗双责”并纳入考核，作为年终党建考核的重要内容。
32. 关于“意识形态阵地管理存在短板”问题的整改。
一是加强执法检查。开展地面卫星接收设施及有线电视网络传送境外卫星电视节目行为检查、互联网视听节目检查，联合市市监局开展卫星地面设施销售环节联合检查，对旅游景区周边、娱乐场所检查，开展校园周边出版物市场执法检查。二是加强问题研判，汲取经验教训。对相关责任人员进行处理，完善相应学习教育管理措施和制度，开展全员警示教育。同时，现场组织指导专项应急演练。三是加强安全播出管理。2024年下半年以来，制发《关于加强应急广播管理的通知》，对全市广播电视安全运行、维护考核、广电基本公共服务供给质量和效果评估情况进行检查抽查，召开全市安播工作例会，开展“两会”等重保期间“四不两直”检查和警示教育，厚实安全播出工作基础，确保安播工作无事故。
33. 关于“落实整改主体责任有差距”问题的整改。
一是压紧压实工作责任，将重难点问题分解到责任领导和业务处室，确保责任到人。二是积极协调相关部门，集中力量解决了一批历史遗留问题。
34. 关于“长效机制尚未健全”问题的整改。
一是健全完善内部管理制度体系，针对巡察反馈问题举一反三、堵塞漏洞，新建、修订《盐城市直文化事业单位财务和资产管理规定》等10项制度，构建覆盖公章管理、公务接待、财务监督、干部考核等领域的制度闭环，实现整改成果制度化、常态化。二是精准推进问题治理，对重点问题实行动态管理。针对印章管理漏洞，严格执行《盐城市文化广电和旅游局印章管理和使用规范流程》，实行“审批登记双备案”管理；针对财经纪律问题，修订《盐城市直文化事业单位财务和资产管理规定》，全覆盖开展内部审计；针对党建工作不规范问题，严格落实机关党建“十项规范”，建立完善支部“三会一课”台账。三是常态化开展监督问效，定期组织整改“回头看”，将制度执行纳入年度绩效考核，对发生问题的单位和个人约谈提醒，确保问题整改见底清零。
（二）仍需按计划持续推进的整改事项
截止目前，共计10个问题正在整改过程中，仍需深化整改。
1. 关于“文旅产业提升工作还有差距”问题的整改。
一是2024年全市规上文化企业比上年增加8.3%；今年二季度末增加了6.8%。二是上半年，燕舞、斗龙港集团、黄海森林公园等文旅龙头企业通过强化内功，多渠道扩大营收规模，加大绩效管理，营收分别比去年同期增长明显。三是重点推动一批龙头企业做大做强，发展一批高速成长型企业提高科技创新能力，扶持一批开拓型中小企业，形成发展梯队。四是积极推动四、五星级旅行社创建，2024年新创成四星级旅行社1家；推出19条旅行社精品线路列入文旅消费券补贴，引导鼓励旅行社企业积极创建高星级旅行社；积极与重点旅行社企业制定有效的营销策略，通过文旅平台宣传推广旅行社企业精品线路产品，提升旅行社企业经营收入。目前，经营收入超500万元的旅行社企业较2024年新增2家。
2. 关于“为企服务缺乏真招实效”问题的整改。
一是依据激励政策，已兑现2023-2024年激励资金，品类主要含联合投放、旅行社地接、创牌等三大类8条激励政策。二是2024年协调帮助企业争取免担保“苏旅贷”流动资金贷款；争取旅游发展资金，服务重点文旅项目融资比上年增长146.93%。2025年上半年，已协调服务重点文旅项目融资占融资需求的11.45%。
3. 关于“推动红色资源向‘生动教材’转化还有不足”问题的整改。
一是贯彻落实习近平总书记在盐城考察时重要指示精神，创作生产新四军题材代表性作品，创作完善红色新四军题材舞剧《一件旗袍》剧本；打磨提升舞剧《烽烟桃花飞》、音乐剧《华中鲁艺记》等一批“盐城原创”红色精品剧目，形成具有盐城特色和示范效应的“红色名片”、“红色教材”。用好新四军纪念馆主阵地，推出《时代的楷模—雷锋同志事迹展》、《新四军和华中抗日根据地红色法治专题展》、《新四军三师女兵事迹展》、《胜利属于人民—新四军抗战专题展》等新四军题材专题展览扩大外部影响，同时结合新四军历史文化创新策划百战百胜“新”火传承—首届弘扬新四军革命精神特色运动会、诗情“章”显铁军战歌—新四军纪念馆诗词研学诗词研学、新四军音乐艺术思政课、胜利的烽火永燃—新四军纪念馆文物藏品红色教育活动等特色活动，并举办“滋味盐城过大年 最忆新马泰”“寻根铁军魂”等节日主题活动。二是建立红色遗址创建A级景区专项工作机制。对有条件的红色遗址进行摸排，共摸排4处有条件创建A级旅游景区的红色遗址，正在组织专家进一步对标论证，拟选取2-3家红色遗址列入A级旅游景区创建单位。三是新四军纪念馆推出AR/VR 沉浸式体验，设置互动展厅、数字化展板。加强与本地旅行社及OTA等线上平台合作推广家庭旅游，推出专门面向家庭的红色文化套餐旅游。打造亲子互动工作坊，设立主题角色扮演日，设计历史谜题解密活动，开展家庭研学游，吸引年轻人和家庭，新四军纪念馆接待人次大幅增长。四是推进红色文创产品开发。打造“N+”文创品牌，策划推出各类文创活动及产品，2025年新四军新火文创推出“N”咖啡、定胜糕、新四军主题毛绒玩具Jelly Weapon、“铁军红”系列、“东进”系列等新增文创展品83（套）件，获首届金海贝文创大赛金奖，挖掘馆藏文物的设计元素，研发“铁军红”等系列文创，在第五届长三角文博会、北京、南京等地亮相，反响热烈。阜宁等地成功开发“小号手”、“阜宁红色六景”月饼、新四军题材“红色面塑”、“定胜糕”、玻璃工艺等一批红色文创。
4. 关于“红色资源系统保护工作滞后”问题的整改。
认真践行“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”新时代文物方针。一是坚持立法先行。在全省率先出台《盐城市革命遗址和纪念设施保护条例》，为革命文物资源保护提供法制保障。二是开展全市红色文物资源普查。结合第四次全国文物普查和全市国有收藏单位盘库建档工作，深入红色史料挖掘，加大文物征集、定级力度，加快数据采集。截止目前，我市共有68处不可移动文物、357件（套）馆藏文物列入省革命文物名录，红色资源数量全省第一。三是开展编制保护规划。研究推进盐城市革命文物系统性保护工作。结合省文旅厅《苏中、苏北革命文物保护利用片区专项规划》，邀请党史办、新四军研究会、高校等部门召开座谈会，推进系统性革命文物保护工作。全市9个县（市、区）全部列入国家革命文物保护利用片区，持续跟进“新四军东进北上”革命文物主题游径建设，重点组织实施新四军重建军部旧址本体修缮、三防及展陈提升，对新四军重建军部旧址、中共中央华中局第一次扩大会议旧址等20处遗址保护修缮。联合东南大学对接规划内容，梳理红色资源家底，规划抢救性保护和活化利用，以“旧址—村落—线路”的空间串联激活红色基因，构建系统性保护体系。四是梳理可移动革命文物，为革命文物活化利用扎实基础。结合全市国有文物收藏单位“盘库建档”专项行动，开展已入选省革命文物名录藏品总登记号标注和革命文物资源标签勾选工作，并进一步梳理可移动革命文物资源，新定级馆藏革命文物127件/套。用活用好红色资源，组织精品展览、故事宣讲、艺术创作等，《民心向背决定着历史的选择——庆祝中华人民共和国成立75周年新四军纪念馆馆藏革命文物巡展》、《正义审判——新四军审判日本战犯史实特展》等主题展览入选国家文物局、中央网信办“博物馆里读中国——弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观”主题展览推介项目；《铁军忠魂》入选国家文物局重点推介项目、全国博物馆十大展陈精品；《胜利属于人民——新四军抗战专题展》获省重点展览项目，《一件旗袍》舞剧正在编排。
5. 关于“推动广播电视发展还有差距”问题的整改。
一是采取每周询问、每月督导的方式，持续推进响水、射阳、阜宁、滨海县级融媒体中心高清化改造项目，逐县宣传政策要求，关注资金申请，共同攻坚克难，2024年底前县级融媒体高清化改造全部完成，实现全市域全覆盖。二是市级应急广播提升改造方案已完成，并报市发改委、财政局、数据局。三是认真指导我市广电机构做好2024年度省优秀广电节目奖的推荐申报工作，并取得明显成效。经省级专家评定，我市获奖作品数量与2023年度相比增加7件，增幅为35%，其中一等奖作品获奖数量增加5件，二等奖作品获奖数量增加2件。
6. 关于“物质文化遗产保护有差距”问题的整改。
一是推进全市国有文物收藏单位盘库建档，分批次组织文物定级，不断提高文物保护管理水平。组织文物复核。2024年底邀请省专家对1140件/套珍贵文物和115件/套年度出库两次以上的一般文物进行复核，通过率100%。组织文物定级。2024年12月新定级历史文物150件/套，2025年7月新定级革命类文物127件/套。加强业务提升。依托全市盘库建档工作同步开展业务培训和检查督查工作。二是推进文保单位安全风险评估，进一步提升文物保护利用水平。目前已完成87处市级以上文物保护单位安全风险评估，下一步将指导各县（市、区）完成所有县保单位安全风险评估工作，对照评估结论有针对性地组织各单位开展文物保护修缮及“三防”项目提升工作。三是推进考古工作站建设，加强考古研究阐释。考古工作站建设。已进入施工建设阶段，项目包括临时考古出土文物库房，计划12月底完成交付使用。考古出土文物移交工作。已报省文物局审批4个项目，另外2个项目正在申报，待省文物局移交批复下达后组织实施。重点项目保护研究。“沙井头遗址”等盐业考古项目2024年入选“考古中国”重要新发现，二期发掘时发现有战国时期遗迹；《大众考古盐城专刊》已经刊发；阜宁钱庄遗址、盐城东闸遗址获省田野考古示范项目；《范公堤串场河沿线遗址调查》获省考古优秀成果；《盐城文明探源路径研究》课题入选市社科重大课题。
7. 关于“综合执法改革不到位”问题的整改。
一是对全市7个县（市、区）执法机构开展借调执法人员排查摸底工作，建立被借用人员台账清单，掌握在编人员在岗率底数。二是积极充实执法力量。2025年市执法支队新招录1名具有法律职业资格的执法人员，同时积极鼓励全市执法人员参加法律职业资格考试。三是推进文旅部文化市场技术监管平台的使用。今年以来，通过文旅部文化市场技术监管平台的营业性演出活动备案信息，对多场演出活动进行现场执法监管。四是推进文化市场移动执法的运用。今年以来，全市通过文化市场移动执法终端检查数占比85.5%。五是推进互联网上网服务营业场所经营管理技术监管平台的使用，安排专人定期巡查网吧“智慧网文”软件服务器端的在线情况，目前网吧“智慧网文”软件正在升级更新中。
8. 关于“资金管理不规范”问题的整改。
一是市文物保护和考古研究所已成立并且独立核算，我局已不再收取文物勘探费。对应收未收的考古经费由市文物保护和考古研究所继续催收，并明确责任和期限。二是考古勘探费收取按照国家、省、市最新要求严格执行。以市文物保护和考古研究所为基础，细化涉及业务流程、审批审核、结项验收、资金收支、津补贴等方面的制度，保障合规、细化、规范、可操作。三是已全面杜绝借用备用金和现金代支劳务费的情况。
9. 关于“干部人才队伍统筹谋划不够”问题的整改。
一是加大年轻干部培养力度，2024年局系统提拔（晋升）22人次，其中40岁以下干部9人次。二是开展局机关、执法支队中层干部轮岗交流工作，交流使用10人，交流重点岗位负责人1人。三是严格落实市委组织部关于清理借用人员相关通知要求，开展局机关借用直属单位人员集中清退工作，目前机关借用人员已全部清退到位。
10. 关于“问题整改未全部到位”问题的整改。
一是“考古临时用房租金退回”问题已经整改到位，责任人已退回临时用房租金。二是“应急广播平台项目货物到位”问题，已落实到位。三是“重点岗位负责人未轮岗”问题，开展局机关、执法支队中层干部轮岗交流工作，交流使用10人，重点岗位负责人已调整1人；“机关长期借用下属单位人员”问题，局机关借用直属单位人员已全部完成清退。
（三）巡察移交立行立改事项和信访件办理情况
1．关于立行立改事项的整改情况。
巡察期间，市委第四巡察组向局党委反馈了“违规发放事业单位考古人员野外工作津贴和加班补助问题”并要求立行立改，有关整改情况如下：一是召开专门会议落实整改。特别是严肃法纪法规意识，强调工作和制度的规范性、严谨性，树立科学严谨的工作机制，提高思想认识。二是明确考古领域各项规范性制度性要求。以市文物保护和考古研究所为基础，细化涉及业务流程、审批审核、结项验收、资金收支、津补贴等方面的制度，保障合规、细化、规范、可操作。三是对相关责任人员进行批评教育，举一反三，杜绝此类事件发生。对财务、业务相关人员进行批评教育、谈话提醒，树立正确的管理和监督理念。
2．关于巡察移交信访件办理情况。
巡察期间，市委第四巡察组向局党委移交2个信访件，均依法依规正在办理。
三、下一步全面推进整改计划
1. 关于“文旅产业提升工作还有差距”问题的整改。
积极鼓励相关企业参加市长质量奖等评选活动。
2. 关于“为企服务缺乏真招实效”问题的整改。
结合三年行动计划，抓紧修订完善新的《文旅产业高质量发展的激励政策》，初稿形成后尽快征求市财政等相关部门意见，争取年底出台。
3. 关于“推动红色资源向‘生动教材’转化还有不足”问题的整改。
一是指导全市作者围绕本市红色景点、红色人物、红色事件开展重点创作，计划到今年11月，共完成红色题材创作大戏13部、小戏7个。其中新四军题材戏剧剧本大戏7部、小戏6个。同时跟踪指导，提升剧本质量，向市内外戏剧院团推荐上演。二是用好本地红色资源，擦亮红色文化名片，拟于8月底至9月下旬在全市组织以新四军题材为重点的红色题材文艺巡演活动。
4. 关于“红色资源系统保护工作滞后”问题的整改。
遴选拟列入市级不可移动革命遗址遗迹红色资源，已组织专家论证，下一步征求宣传、党史、住建、自规等部门意见，确认后拟公布为市级不可移动革命文物。
5. 关于“推动广播电视发展还有差距”问题的整改。
持续跟踪申请市级应急广播提升改造资金，积极争取资金落实及财政批复。
6. 关于“物质文化遗产保护有差距”问题的整改。
做好陆公祠修缮提升，推进财政审批和立项等工作。
7. 关于“综合执法改革不到位”问题的整改。
建立借调执法人员台账清单，掌握在编人员在岗率底数，下一步开展现场督查和集中清理工作。计划于三季度到执法人员被借用情况严重的个别县（市、区）现场督查。
8. 关于“资金管理不规范”问题的整改。
考古经费将持续采取有效方式跟进催收，通过电话、函件、上门等方式继续催收，要求按工作量付款，特别是完成发掘和验收的地块，积极催收尽快回款；对于未实施的地块项目，联系变更或者终止合同，作废票据。
9. 关于“干部人才队伍统筹谋划不够”问题的整改。
关于轮岗交流不到位问题，统筹考虑局系统干部队伍建设，结合下半年干部人事调整分批组织重点岗位干部轮岗交流工作。
10. 关于“问题整改未全部到位”问题的整改。
一是“考古经费收取”问题，严格按照合同约定收取考古经费，对应收未收的考古经费继续采取有效措施持续催收。二是“重点岗位负责人未轮岗”问题，拟结合下半年干部人事调整分批组织重点岗位干部轮岗交流工作。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0515-86664519；邮政信箱：盐城市亭湖区盐马路246号519室；电子邮箱：ycwgx6699@163.com。
中共盐城市文化广电和旅游局委员会
2025年8月21日